两会观察 | 风电篇:曙光之下如何破局

更新时间:2020-06-20 09:54点击:

  ——编者按——

  在3月2日第一场记者会上,全国政协谈话人王国庆回覆了16个问题,以此拉开了2018年“两会”序幕。

  世界第二大经济体一年一度的盛会,成为全球瞩目核心,也让中国正式进入“两会时间”。

  各界代表和委员共商国是,各家产成长新风向逐渐了了。而作为国民经济的支柱性家当,能源范畴依然是存眷核心。

  据不完全统计,在十三届全国人大代表对外发布的名单上,共有96位能源代表,此中光伏3位、电力59位、油气22位、煤炭12位。别的,47位政协委员也来自能源行业。

  上述人大代表、政协委员提出了哪些建议、提案? 新的一年,能源政策与趋势又将走向何方?今日,《能源》编纂部继续推出“两会考察”系列报道,以下刊发第四篇。

  2017年,我国新增风电吊装总容量1958万千瓦,新增并网风电装机1503万千瓦,风电行业走低触底,风电黄金五年已成曩昔。步入2018年,跟着“弃风限电”问题的大幅改善,风电全行业逐渐步入“展转期”。

  先行者的脚步尚未放慢,后来者已接踵而至。正处于转折阵痛期的风电行业必需审视:风电新蓝海在哪里,将来将走上哪条路线图?若何填补职业手艺教育空白以避免人才断代?风电可否乘上“电能替代”的政策春风大显身手?业内期盼已久又一再“难产”的强制配额制何时白刃利钱出鞘?风电行业又将若何冲破层层掣肘,迎来下一个起飞?

  对此,在本年“两会”上,14位风电范畴的人大代表、9位政协委员,以及企业办理者、手艺工程师、一线员工等纷纷建言献策。

  >>>>武钢:《关于尽快履行可再生能源配额制 鞭策可再生能源家产高质量成长的提案》

  提案:

  可再生能源绿色电力证书生意是配额制稽核系统需要的配套政策,也是各类责任主体完成配额义务的焦点手段。

  武钢建议国度相关部门应尽快出台可再生能源强制配额制稽核治理举措,除了应明确查核主体的义务,还需要配套有功令约束力的赏罚、奖励机制,以依法依制保障可再生能源发电企业的正当权益,为可再生能源电力留出足够的成长消纳空间;同时加大对可再生能源电力并网运行和全额保障性收购的监管力度。

  短评:

  近年来,我国可再生能源成长敏捷,取得了环球瞩目的成就,并积极实行能源转型及提出实现应对天气改变方针的重大计谋行动。但今朝我国还面临弃风弃光等阻碍可再生能源家产健康成长的主要瓶颈。

  2017年,我国可再生能源发电装机同比增进14%,但弃风率为12%,弃光率为6%。造成这些问题的一个主要原因是贫乏强制性稽核方针,导致各方职责不清楚,各地成长动力纷歧。

  新政策系统的设计标配,是配额制+绿证生意;但严酷意义上,二者并非各占残山剩水,而是配额制为主,绿证制配套。实际中的出生过程是:绿证生意制根基“顺产”,配额制极其“难产”,配额制对“现有好处款式”的触动究竟有多大可见一斑。

  >>>>南存辉:完美绿色电力证书生意系统 设置强制采办主体清单和自愿购置清单

  提案:

  建议由发改委能源局设置采办主体类型清单,对绿证设定有效期、最低价和最高限价;竖立和完美绿证系统配套的监管和惩罚机制;尽快施行可再生能源强制配额;修订《可再生能源法》,明确可再生能源在我国能源系统中的优先地位,并划定可再生能源成长的具体指标(数量或比例);竖立差别化指标分化机制,充裕考虑各省市区汗青可再生能源电力消费情形、资源、电力需求等身分,使可再生能源电力在全国局限内合理安排;明确强制配额的主体责任票据,凭据实际状况确定分歧的强制认购主体,同时纳入处所当局查核指标。

  短评:

  作为全球最大的绿色电力生产国,我国仍面临市场化水平偏低,全社会缺乏绿色电力消费的意识,绿色电力的市场生意渠道欠亨畅等问题。客岁国度能源局等三部门结合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购生意轨制的通知》。2017年7月1日,我国绿色电力证书正式开展认购工作,但认购生意还处于一个非常小的规模,且绿证生意一样为自愿认购,无强制约束力,责任主体不明确。

  国度多部委在相关文件中示意,凭据市场认购情形,自2018年起适时启动可再生能源电力配额稽核和绿色电力证书强制约束生意。业内助士期盼的配额制可否“白刃利钱出鞘”还将拭目以待。

  >>>>张传卫:《关于丰硕新能源办事新时代知足人民夸姣生活需求的建议》

  建议:

  海优势电家当迎来汗青性时机,广东省当局工作呈文提出,鞭策现代海洋工业集聚区、海洋经济示范区扶植,鼎力成长海工装备、海洋生物家产,加速结构成长海优势电,开工扶植10个以上海优势电项目、装机容量365万千瓦以上。

  建议把海优势电开发列入为国度重大计谋,在珠江西岸打造世界最大的海优势电工业集群,加速新能源扶植措施,知足新时代人民对夸姣生活的大量洁净能源需求。

  短评:

  海优势电资源禀赋凸起,将成为2018年风电装机的主要增量。与陆地风电比拟,海优势电具有风能资源厚实、发电行使小时数高;不占用地盘、适宜大规模开发;接近负荷中心、消纳便当等长处。资源禀赋的优势使得海优势电极具成长潜力。

  对于我国而言,当前风资源较为厚实的“三北”区域弃风限电较为严重,中东部和南方区域风电成长则面临风资源相对较差、用地重要和环保等问题,海优势电规避了“三北”区域和中东南部地域成长风电的弱点,优势显着。

  此外,我国已经具备了大规模开发海优势能资源的能力,需要接续完美相关政策,做大做强工业链。

  >>>>李寅:周全推广洁净能源,让阳光更光耀

  建议:

  从区域上看,我国新能源资源的分布和能源的使用中心是分隔的,尤其是“三北”地域,新能源电力的生产、远距离输送和用电负荷相匹配就发生较大的艰巨,“弃风限电”现象使得良多新能源电力白白铺张。在“三北”区域新能源成长过程中,需要解决的一个主要问题就是“弃风弃光”。

  此外,“三北”区域还有一项主要的民生义务是“供暖”,当前遍及采用的是燃煤体例,若是国度或许以资源津贴、政策倾斜等体式加大对风能和光能操纵的搀扶力度,整体资源使用效率和情况都将有很大改善。

  对此,李寅建议,周全推广可再生能源供暖,提高资源哄骗效率,营造宜居生活情况,才能让阳光更光耀。

  短评:

  当前,我国大气污染形势严重,大量散烧煤、燃油消费是造成严重霾的首要身分之一。实施电能替代对于鞭策能源消费革命、落实国度能源计谋、促进能源洁净化成长意义重大。电能替代的电量首要来自可再生能源发电,以及部门超低排放煤电机组。

  国度层面已经起头步履。近日,国度成长改造委等8个部门结合印发了《关于推进电能替代的指导定见》。定见明确,将在北方居民采暖、生产制造、交通运输、电力供给与消费4个重点范畴推进电能替代。

  “三北”区域风光资源雄厚,周全推广可再生能源供暖能够替代散烧煤、燃油消费从而达到环保减排的感化。

  >>>>白映玉: 促进企业成长、种植家产手艺工人

  建议:

  工业手艺工人的收入、待遇以及成长空间都需提高,才能更有利于家当人才培育,为扶植制造强国出力。

  为适应新时代下中国制造强国的新需求,白映玉建议以当局为主导,营造加倍适合产学连系机制成长的空间与情况;完美职业院校教师按期培训轨制和教师到企业实践轨制,鼓励教师赓续提高买卖本质和教授水平;接纳有效办法鼓励职业院校从企业礼聘高妙技人才、工程手艺人才担当兼职教师,优化师资构造。

  白映玉建议,健全妙技人才激励机制,落实技术人才的待遇;建设于业绩、功效、进献相关系的妙技人才激励轨制,赐与妙技人才必然的国度补助,切实在收入安排及生活待赶上实行政策倾斜,对妙技工人在后代入学、住房、医疗保障等方面供给便当。与此同时,针对妙技人才分歧的行业属性,确立多种赞誉形式和奖项,对各行各业中具有特定妙技、凸起业绩和品牌影响的技术人才予以表扬。

  短评:

  我国大多数风电场地处偏远区域,前提艰辛,年青年头人已对强度大、工资低、危险系数高的工作的接管水平大打扣头。工作人员不不变、职业生命周期短,将带来相当大的隐性成本,有经验的工程师分开,往往造成人才的断代。

  值得存眷的是,国内高校中专注于风电的专业、自力的风电研究和培训机构较少,而妙技人才的种植是一个漫长的过程,一名手艺工人从学徒成长为劳模或工匠至少需要十多年的时间,一线岗位对年初人越来越缺乏吸引力。

  而解决上述问题的环节在于改变治理思维,给妙技人才响应激励的收入,晋升工作价值感。

  >>>>崔兴国:需从国度层面指导和鼎力支撑职业手艺教育

  建议:

  鼎力推广洁净能源,鞭策绿色成长,对于破解城市雾霾难题具有主要意义。但假如直接要求对情况污染较大的企业降低产量或者封闭,这将对企业经营治理带来很大难题,大量工人面临失业和再就业。鞭策这些企业使用洁净能源,改变传统生产体式,是解决问题的最好途径。

  此外,职业妙技学子要或许做到真正学乃至用,而不是成为一个常识存储器,把手艺酿成产物,从而实现经济价值。这需要从国度层面来指导和鼎力撑持职业手艺教育,赐与职业妙技学子更多地指导和正视妙技的培训与进修,增加实时的职业声誉感。

  短评:

  我国今朝职业手艺院校因为缺乏好的实操指导教员,再加上实操操练场地、设备和材料的限制,学生在卒业前到企业实习时如同一张白纸,国内的产学连系机制难建设,造成手艺院校提拔的“人才”大多灾以直接站上生产线。

  此外,因为各企业对风电手艺人员的提拔系统、尺度各异,种植出的人员本质往往参差不齐,能为整个行业通用、具有必然主导性的人才审核系统今朝仍为空白。

  由国度层面指导和鼎力撑持职业手艺教育势在必行,应竖立成熟的风电手艺培训系统,扶植职业学校,加强风电手艺学子在校时代的实践能力与着手能力,以晋升实操妙技。(席菁华)

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